Дата: 30.11.1999
Все муниципальные образования России могут лишиться государственного вспоможения, благодаря Градостроительному кодексу РФ. Согласно его нормам, к 1 января 2010 года генеральные планы развития территорий должны быть во всех более чем 24 тыс. органах местного самоуправления. Иначе – не видать им финан...
Все муниципальные образования России могут лишиться государственного вспоможения, благодаря Градостроительному кодексу РФ. Согласно его нормам, к 1 января 2010 года генеральные планы развития территорий должны быть во всех более чем 24 тыс. органах местного самоуправления. Иначе – не видать им финансовой подпитки из федерального бюджета. И спешно рисуются по всей России схемы территориального планирования территорий без оглядки на их работоспособность.
Генпланы-пустышки
Вопрос становится настолько острым, что на конференции Проблемы градостроительства в России было заявлено, что масса генпланов-пустышек набрала такой критический вес, за которым начинается хаос.
Из-за дефицита муниципальных бюджетов органы местного самоуправления вынуждены работать с малосведущими людьми, которым меньше всего дела до развития административно-территориальных единиц. Тем более что закон о государственных и муниципальных закупках (от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) не предусматривает каких-либо квалификационных требований к разработчикам схем территориального планирования. Опять же из-за отсутствия денег муниципалитеты лишены возможности получить экспертное заключение по выполненным заказам.
Не случайно вице-президент Союза архитекторов России (САР) Виктор Логвинов считает, что приоритетом Градостроительного кодекса является вовсе не создание социально полноценной безопасной среды жизнедеятельности, а вовлечение в рыночный оборот земель городских и сельских поселений. Земельные участки становятся лакомыми кусочками торга между бизнесом и уровнями власти. Отсюда чрезвычайная гонка с разработкой по демпинговым ценам документов территориального планирования в ущерб качеству решений социальных, экологических и иных задач градостроительства.
Все это ведет к крупным ошибкам в градостроительстве, цена которых для общества будет неизмеримо больше прибыли бизнеса и чиновничества от ускоренного создания рынка земли. Но ошибки эти будут видны только через несколько лет, а расплачиваться за них придется уже будущим поколениям, – грустно заключает Виктор Логвинов.
Города в ловушке
Ведущий научный сотрудник ЦНИИП градостроительства РААСН Александр Стрельников видит истоки градостроительных неурядиц в исторической непоследовательности власти, начиная с периода индустриализации и заканчивая приоритетным Национальным проектом Доступное и комфортное жилье – гражданам России. И каждый раз строители, проектировщики и архитекторы переключались на новый вид деятельности вместо комплексной разработки и реализации городской политики. В результате города не могут вместить растущий автопарк, улицы не готовы к интенсивным машинопотокам, а для парковок просто нет свободных площадей.
Еще одна проблема, по мнению ученого, кроется в бездумной застроечной практике. Воспользовавшись государственными преференциями по приоритетному Национальному проекту Доступное жилье, строительные фирмы реализовали свои коммерческие интересы. А города попали в ловушку: свободный от вложений в инфраструктуру инвестор продолжает заполнять территории домами, нанизывая их на перегруженные и изношенные коммуникации. Все издержки эксплуатации ложатся на муниципалитеты. А эти затраты втрое превышают размер разовых пополнений бюджета при новых инвестициях.
Нужна доктрина
Наконец, главной проблемой российского градостроительства является отсутствие прямой связи с населением – конкретными жителями конкретного населенного пункта, для кого, собственно, работает архитектура. По мнению экспертов, российские градостроители, как черт ладана, боятся публичности.
В результате меняется историко-архитектурный ландшафт даже Санкт-Петербурга, где может устремиться в небо кукурузный початок газоскреба. В Москве тоже без учета мнения людей нагромождается карикатурное а-ля Сити и растет громада одинокого клыка непонятного происхождения и назначения на западе столицы.
Градостроители по-прежнему ориентированы на работу с девелоперами, заказчиками, инвесторами, но никак не с населением. Спрашивается, для кого все эти архитектурно-планировочные изыски, если градостроительные решения принимаются без участия местных властей, местных депутатов и местного сообщества?!
Развязка клубка возникших проблем видится экспертам в принятии Градостроительной доктрины РФ на длительный срок. Составной частью такого основополагающего документа может и должна стать Концепция генеральной схемы территориального развития, отражающая государственную политику в этом направлении, комплексный подход к развитию инфраструктуры, миграцию населения. И обязательно с учетом улучшения экологического состояния как в отдельных регионах, так и в стране в целом.
Людмила ИЗЪЮРОВА,
Инвестиции. Строительство. Индустрия,
www.ascsi.ru